道路交通是经济发展和社会进步的重要基础条件。良好的交通秩序、安全的交通环境，不仅有利于促进社会经济的持续发展，更关系到人民群众的生命财产安全。改革开放以来，我国道路交通法制建设取得了较大进展，1986年国务院改革道路交通管理体制，相继颁布了《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》等行政法规，公安部、各地方也颁布了一些与之配套的部门规章、地方性法规和地方政府规章，为道路交通安全管理工作提供了法律依据。
    但随着我国经济的高速发展，机动车和交通流量大幅度增加，道路交通法规越来越不能适应新情况，道路交通安全也面临严峻形势。为了适应道路交通发展的现状，促进社会经济发展，预防和减少交通事故