根据《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)的规定，赔偿请求人申请国家赔偿的，应当先行确认。确认程序作为国家赔偿案件的前置程序，对于赔偿请求人能否取得国家赔偿有着重要意义。但是由于《国家赔偿法》对于确认问题规定得较为原则、笼统，各地人民法院在审理人民法院作为赔偿义务机关的确认案件时难以操作，以至于一方面难以有效保护当事人依法应当取得国家赔偿的权利，另一方面也存在随意扩大确认范围，未能体现《国家赔偿法》有限赔偿原则的问题。同时，在人民法院内部，对于应由哪个部门具体负责此项工作一直没有明确的规定，这也对国家赔偿确认工作的规范产生了一定的影响。