我国在土地管理体制上执行的是“城乡地政统一管理”  的模式，在立法上同样也处于城乡不分的状态；此外，我国现存有限的、与城市土地相关的法律规范，在内容上也较为简单，超前性、纲领性以及可操作性都还存在一些欠缺。于是，笔者尝试着从立法理论的角度，力争对城市土地立法作一全面的分析和认识。需要交代的是：笔者在讨论城市土地立法时，所关注的不仅仅是从部门法学角度对城市土地立法的分析，比如依物权法理论或者行政法理论对城市土地立法所作的分析，也不仅仅是对城市土地立法当中某一个具体问题和细节的阐释，比如探
讨应当使用“地上权”的概念还是应当使用“国有土地使用权”的概念，笔者所关注的，更多的是对城市土地立法宏观的