本书将中国政府组织与非政府组织放到整个国家宪政制度和法律制度中研究，比较政府组织与非政府组织各自的特点。异同及其相互关系，系统地探讨了中国政府组织与非政府组织的基本理论和基本制度。
    全书上下两篇。上篇政府组织，阐述了中国政府组织基本理论，各级政府组织制度及其相互之间的关系，公务员制度及其有关法律问题；下篇非政府组织，阐述社会团体和民办非企业单位的基本理论、基本制度，社会团体与政府的关系及社会团体与社会成员的关系，介绍了具有独特公共服务组织地位的事业单位的有关法律制度，并对非政府组织的若干法律问题进行了探讨。